以改革创新为源动力 推进邳州园林绿化事业高质量发展

仲春时节,在江苏邳州的各公园绿地里,树木葱茏,绿草如茵,鲜花怒放,万紫千红,市民在美丽恬静的环境中,或健身,或观光,或拍照,或溜娃,尽享美好的田园风光。在沙沟湖水杉公园,何大爷正领着小孙子游玩,他兴奋地对记者说:“这几年,邳州的面貌变化太大了,出门就是美景,走不了多远就能到公园,四季有花有景,活动筋骨有健身器材,累了有坐椅,生活在这里真是享受啊!”

邳州园林绿化搞得好,与邳州有一支能征善战的园林队伍是分不开的。作为邳州市园林绿化建设管理职能单位,邳州市园林绿化服务中心干部职工是一支充满生机与活力、敢打敢拼、善做善成的园林铁军。正是在他们的不懈努力下,邳州的园林面貌才会发生重大变化,市委市政府满意,市民交口称赞。

而园林铁军的炼成,得益于这二年的改革创新。

风乍起,吹皱一池春水

邳州市园林绿化服务中心是一个有着444名干部职工的庞大单位,长期以来积累了众多的问题和矛盾,突出地体现在人浮于事、不思进取,一方面人员过多,另一方面又无人可用;政令不通、效率低下,毫无生机活力;权力寻租,存在利益输出链条,违纪行为时有发生;人心不稳,信访多发;机关人员沉不下去,一线职工出工不出力,中心整体如一潭死水,毫无生机与活力。由此导致了公园绿地建设管理质量差,费用虚高,上级对园林绿化工作不满意,市民对园林绿化有意见。2019年园林机构改革期间体现得尤为突出。

严峻地问题摆在了机构改革后新的中心领导班子面前。如何破解难题,化解矛盾,改变面貌,实现突破?

经过深入细致的调查研究,他们决心从改革中找出路,把突破口放在内部改革创新上,用改革化解难题,用改革激发内生动力。

千难万难改革难,真干真改就不难。两年来,他们以破釜沉舟的勇气,动真碰硬,一往无前,不等不靠,抓改革,立规矩,清积弊,鼓干劲,扎扎实实地开展了轮岗交流、公开竞聘、组建秩序中队、绩效工资改革、第三方考核等五项制度改革。

改革必然会触动部分人的利益,因此改革之初,他们遇到了极大的困难和阻挠,但他们不为所动,不停步,不回头,一步一个脚印,终于迎来了改革的春风,职工由不理解到理解,由不支持甚至阻挠到大力支持,中心上下精神为之一振,面貌为之一新,干事创业成为主旋律,中心的运转逐渐走上了正轨,风清气正的局面初步形成,园林绿化事业发展走上了快车道,取得一定的成绩。2019年底,以总分全省第一的成绩创建成江苏省生态园林城市;两年来高质量完成市委、市政府下达的城建重点工程任务和其承担的江苏省、徐州市高质量发展任务;园林建设、养护水平上升到一个新的高度;2020年,中心被市委市政府授予“城市建设工作先进单位”、“改革实践创新奖”,记“集体三等功”,主要负责人被记“个人三等功”。

轮岗交流:强力斩断利益输送链条

干部轮岗交流,是干部管理的一项基本内容。但制度好定,落实起来却非常难,一般岗位还好轮岗,“实权”岗位交流起来就困难多了,阻力大了。由于“实权”岗位干部的轮岗交流不力,有的干部长期在一个岗位上,既不利于个人开阔视野、增长学识才干、全面发展,还容易形成利益输出链条和权力寻租,导致单位利益受损和个人违纪违法,岗位风险极大。中心的改革先从轮岗交流开始,规定中心所属所有中层干部和下属单位负责人,严格实行三年任期制,同一岗位干满三年或任期内不能胜任工作的一律轮岗交流;财务、审计、工程等关键岗位的普通工作人员,也实行三年轮岗制。两年来,共轮岗交流中层主职干部49人,关键岗位一般人员68人,由于工作细致,安排适当,轮岗人员心悦诚服,愉快接受,交接顺利,轮岗过程没有任何混乱。

竞聘上岗:往沙丁鱼槽里放入几条鲶鱼

一月的邳州大地,寒流滚滚。但在邳州市园林绿化服务中心的大会议室里,却热气腾腾。2021年1月23日,中心在这里举行中层岗位公开竞聘上岗考试,拿出11个中层主职和5个中层副职岗位用于公开竞聘。中心全体中层以上干部参加了面向全体职工的公开竞聘活动,由中心领导班子成员和市组织人事部门相关同志为考官,市纪委监委派驻监察组全程参与监督。通过公开报名、笔试、面试、带稿竞职演讲、脱稿演讲、考官打分,全体中层以上干部现场测评打分等多个程序,以最后李佳刚等16位参加竞聘者入围,经过政治考察,最终入选,试用期一年。据他们上岗近4个月的观察了解,这16位竞争上岗的干部非常珍惜自己的岗位,工作努力刻苦,职工比较信服,发展空间很大,有培养前途。竞聘上岗的西北养护监管区区长王健说:“我以前想都没想到我今天能当上区长,是中心的改革创新让我有了进入管理岗位的机会,我一定努力学习,扎实工作,带好本部门,为园林绿化事业做出更大的贡献,自己也争取更大的发展空间。”

一石激起千层浪。这种不分身份、不讲资历、唯论品格才能的公开岗位竞聘,极大发挥了“鲶鱼效应”,打破多年一贯制的按资排位、能上不能下、缺乏学习提高动力、甘愿平庸的人才格局,让一批有能力、有实力、有本领的领军人才脱颖而出,让“想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。有才有德但缺乏机会的职工看到了希望,更加努力学习工作,注重表现。更让在职在岗的干部感受到了危机,提升了加强学习,提高水平和业绩的源动力。从而在全中心形成了浓厚的学习氛围,不甘落后、奋发向上、你追我赶、比学赶超成为常态,中心焕发了勃勃生机。

秩序中队:用人如器,各取所长

三月的锦绣公园,百花盛开,春意融融,众多市民在公园里休闲娱乐。一位商贩也看好了这里,将摊子摆到了园路上,显得十分突兀,影响景观和园内秩序。这时,一位身着制服的高个工作人员走了过来,对其敬了一个标准的军礼,劝其离开,经过耐心的工作,帮着摊贩将摊子移出了公园,恢复了平静。

这位身着制服的人员是园林中心新组建的秩序中队的一员。

在园林中心,有一个拥有200多人的退伍军人团体,他们是园林建局之初批量安排来的退伍军人,因身份和待遇问题,多数人长期越级进京上访,不少人长期脱岗,负面效应明显,是令人头疼的不安定因素,全市的重点维稳对象。中心领导班子对他们进行仔细分析研究认为,他们的整体素质是好的,保持着军人的特性,他们的消极、上访,既有其要求不符合实际、超过政策限度的过份要求,也有待遇较低、用非所长的合理诉求,应制止他们的错误,充分考虑他们的合理诉求,用其所长,避其所短,化消极因素为积极因素。

而当时,由于管理不力,越来越多的园林绿地及周边严重存在的随意停车、摆摊设点、毁绿种菜、倾倒垃圾等问题,影响市容美观,市民极度不满。为此,中心决定专门成立了4个准军事化的园林秩序中队,分片维护园林秩序。根据退伍军人普遍体质好、形象威严、号令统一的特长,精选60名退伍军人作为队员,培训上岗,建立起一支作风硬朗、拉得出、打得响的园林秩序管理队伍。这一举措得到了退伍军人的一致拥护,大大增强了退伍军人的自信心和荣誉感,使他们从不干活专上访,转变为工作热情高、主动性强的好职工,在秩序维持、应 急响应等方面发挥重要作用,效果立竿见影,公园绿地及周边环境很快大变化。通过类似的方式,200多名退伍军人都被安置到他们相对满意的岗位。同时,根据他们各自的工龄、岗位等情况,适当增加了工资待遇,他们的积极性被充分调动起来,这个群体基本稳定了下来,作用充分发挥出来。

绩效考评:打破大锅饭的一记响槌

园林绿化建设发展的好坏,单位的战斗力如何,不仅取决于中心中层以上干部,还取决于广大一线职工,调动他们的积极性,除了做好思想政治工作,提供良好的工作环境外,改革收入分配机制,是撬动全体职工积极性、主动性的重要杠杆。园林中心属于事业单位,基本工资是固定的,不能随意增减,但占收入相当比重的绩效工资,则是根据绩效考核来决定的。园林中心改革的一项重要内容,就是完善绩效考评机制,以绩效考评结果作为绩效工资的唯一依据。绩效考评一直有,但以前基本上是年终开个考评会,发张表打个钩,定性不定量,走过场,优秀格次轮流做庄,而且各个档次的绩效工资差别不大,实际上是平均主义“大锅饭”,干好干坏一个样,无法发挥绩效考评和绩效工资激励先进鞭策后进的作用。

2020年开始对绩效工资实质性改革,对全体职工进行量化打分考评,大幅度拉开各个档次的绩效工资差别。经过民主协商、广泛征求意见,制定了《市园林绿化服务中心人员绩效考评方案》和《市园林绿化服务中心人员绩效考评分值明细表》,采用百分制方式进行评定,设74项评定内容,细化量化工作实绩和德能勤廉分值以及加减分项。测评程序:每个职工对照《考评方案》和《细则》逐项自我评定打分,交职工所在部门评定打分,再由中心分管领导审核过关,最后考核组综合评定,确定每一名职工的实际得分,全程公开,阳光透明。根据得分确定“优秀、称职(合格)、基本称职(基本合格)、不称职(不合格)”四个档次,以绩效考评结果的不同档次,确定绩效工资的数额,从而形成了以实绩论英雄,以业绩定收入的绩效工资分配机制。被评定为2020年度绩效考评优秀档的东北秩序管理中队职工李亚飞拿着刚发到手的厚厚一沓绩效工资,激动地说:“我今年的绩效工资比去年多了一倍,这不仅让我增加了不少收入,也是对我工作的肯定,是荣誉,明年我更要好好地工作,争取还拿优秀档!”

第三方考核:与和稀泥打和牌说再见

园林景观是“三分建,七分管”,园林绿化好不好,养护管理十分关键。养护管理是由中心通过市场化运作,购买社会化专业园林绿化养护公司进行的。过去园林绿地养护水平不高、景观效果不如人意,市民意见很大,养护费用虚高,面积时常虚报。究其原因,最根本的是对养护队伍的考核存在问题。过去的考核,是中心内部考核,由于都是同行、合作伙伴或存在利益瓜葛,养护队伍多数是考核人员安排的,所以考核中抹不开面子,睁一只眼闭一只眼,甚至处处维护养护队伍,根本达不到考核目的,使养护队伍缺乏竞争,干好干坏一个样,体现不出奖罚,调动不起养护积极性。去年以来,中心引入第三方考核机制,即考核组由第三方人员组成,建立起由市级“两代表一委员”(党代表、人大代表、政协委员)中的专业人员组成人才库,每月随机抽取3-5名人才库人员组成考核组,同时纪委监委派驻组派员进行监督,对各个养护公司逐一进行公开透明的考核,考核结果作为工作实绩评价、资金支付的主要依据,对考核名次最后的管护公司,坚决予以清退,有效避免了过去虚假考核、管护公司没有压力、缺乏动力、管护不力等问题,在制度上杜绝了出工不出力、套取养护资金、以权谋私等问题;同时,建立起诚信养护企业数据库,将具有一定资质和实力、业绩较好、口碑较好的市内外园林养护企业收录到数据库之中,结合月度考核,动态调整,有不良记录的公司随时剔除,发包从数据库中择优选选择,从源头上将无资质、有劣迹的公司排除在外;由人才库里的专业人员,对不同类别园林绿地的管护成本进行核算,合理确定单位绿地管护费用,挤出绿地养护费用水份;通过公开招标,委托有资质、口碑好的专业测量单位天诚恒信工程咨询有限公司,对现有园林绿地和新建成园林绿地进行航拍、GPS定位,精准测量,搞准精确养护面积、发包面积,堵塞了漏洞,为项目验收、养护发包打下了基础。通过实施第三方考核,促进了园林绿地管护水平的提高,景观效果日益改善,而且管护费用大大降低,近一年来共节约养护费用66.58万元。

对于邳州市园林绿化服务中心改革创新的成果和今后改革创新的打算,中心主任兼党总支书记杜祥明说:“改革创新,给邳州市园林绿化服务中心全体干部职工带来了精神上的提振,使中心上下形成了干事创业的浓厚氛围,为邳州的园林事业发展插上了腾飞的翅膀!下一步,我们决心进一步巩固改革创新成果,拓宽改革创新思路,使改革创新向更深更广更高上发展,为建设高颜值全域公园城市,建设强富美高新邳州,做出更多更广更大的贡献!”（仝建宁）