齐河县潘店镇：唱响“三部曲” 奏出基层治理最强音

近年来，齐河县潘店镇对新形势下农村社会治理进行了探索，进行了大胆尝试，唱响“三个强化”、“三大工程”、“四大机制”三部曲，奏出基层治理最强音。

突出“三个强化”形成推进乡村治理试点工作合力

强化领导机制。齐河县潘店镇党委、政府将乡村治理建设工作作为深化“农村治理现代化”建设的重点工作，列为“一把手工程”和“为民办实事”项目，专门成立了乡村治理工作推进领导小组，制定了实施方案，明确了牵头领导、责任部门、责任人；建立了联席会议制度、工作督查制度，形成了职责明确，分工合作，全力推进的良好氛围。强化队伍建设。从镇机关各部门抽调业务骨干23人，组成专职化的执法队伍，负责对乡村治理试点工作进行业务指导；探索建立了“网格化服务管理+综合执法”治理工作模式，形成了纵向到底、横向到边的镇、村、组网络化格局。强化经费保障。镇财政投资建成了网格化信息中心，以购买服务的方式建设了信息平台，网格内各节点可以进行实时通信，各类通知信息、工作事项通过软件下发、交办到各网格工作群，发信人能够即时查看接收办理情况，并用电话短信的方式进行提醒。结合“雪亮”工程，在95个村安装视频监控380个，通过镇网格化信息平台，对村庄主要路口情况进行实时监控。

落实“三大工程”夯实基层依法治理工作基础

完善村党支部建设制度体系。结合实际，完善了村党支部“三会一课”、党员发展、党员教育、党员组织生活、党员志愿服务、不合格党员处置、三务公开等制度。推进村规民约制度建设。围绕村民的生活、生产，保障村民的合法权益，充分征求村民意见，制定各村村规民约。对认真遵守执行的村民予以表扬奖励，对不认真遵守执行的进行引导和批评教育，使之真正达到教育、警示、约束的作用。健全村民议事会体系。坚持在村级重大事项和与村民利益相关的事项的决策必须通过村民议事会商议，充分发动群众进行自我管理、自我教育、自我服务。议事会成员按照占到全村20%的标准由党员代表、群众代表和"两委"班子成员组成，群民代表优先在退役军人、离休干部、致富带头人等有品德、有威望的村民中选取，具有广泛性和代表性，在村党组织的统一领导下开展工作，接受党员和村民的监督。议事内容经过议事会全体代表的充分酝酿协商，广泛征求意见，集体讨论后方可通过。

完善“四大机制”推动基层依法治理工作出成绩

一是探索了“四议三审两公开机制”。通过对新村规划、产业发展、土地流转、计划生育、农村低保等九类重大事项提议，经社区（村）“两委”会商议，形成商议党员大会讨论审议，村民代表会议讨论决议，探索出了一条符合实际的三治融合新路径。二是建立了党员干部联系群众机制。通过纵向建、横向联和实行网格管理，努力构筑以村级党组织为核心，按1名支部成员联系5名党员，1名党员联系5-15户群众的比例，开展“初心三人行”活动，做到“五上门、四必到、四必访”。目前，全镇95个村均按此模式规范运作。三是成立了五支队伍机制。坚持民事民议、民事民管，发挥村支部牵头抓总作用,增强村民议事会自治，成立了综合执法办、一村一警务助理、村民议事会、网格员、一村（社区）一法律顾问的五支队伍。村级矛盾纠纷通过三级调解，即网格员调解、村民议事会调解、法律顾问调解。在不能取得满意效果的前提下，通过整合警务助理、司法援助、综合执法、村民议事会等会商协作办公，全面运用法律、亲情、震慑等手段，发挥1+1>2优势，化解矛盾纠纷，解决疑难问题。四是创新了网格化服务管理+综合执法机制。全镇划分为村级网格和独立网格，组建起基层网格队伍，对涉及农村管理的事务，如党建、城乡建设、环保、信访维稳等工作，全天候、不间断的排查巡逻，及时上报信息到镇网格中心，然后归类，按流程处理，实现了农村事务管理治理全覆盖、无缝隙、常态化。县直部门下放了多项权力，落实了镇综合执法与县直部门“乡呼县应”的联动机制，有效解决了原来县层面“管了看不到”，镇上“看到管不了”的问题，实现了县直和乡镇农村社会事务管理工作的有效衔接，促进了执法法制化。自2017年8月份成立以来，网格化共接收信息2.8万余条，受理案件114 起。

下一步，潘店镇将以责任担当的基层组织为引领，以创新完善的治理体系为途径，不断推动农村治理现代化，为加快发展提供坚强保障。（中共齐河县委组织部）